秦皇岛市抚宁区人民政府办公室印发消防事业发展“十四五”规划的通知

                                 抚政办字〔2022〕34号  

秦皇岛市抚宁区人民政府办公室

印发消防事业发展“十四五”规划的通知

各乡镇人民政府，骊城街道办事处，抚宁经济开发区管委，区政府各部门，区直各有关单位，各企事业单位：

《秦皇岛市抚宁区消防事业发展“十四五”规划》已经区政府三届十一次常务会议审议通过，请认真抓好落实。

秦皇岛市抚宁区人民政府办公室

2022年8月9日

秦皇岛市抚宁区

消防事业发展“十四五”规划

为认真贯彻落实习近平总书记重要训词精神和党中央、国务院有关决策部署以及省、市关于加强消防安全工作的要求，加快推进新时代消防工作和消防救援队伍建设高质量赶超发展，提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《中华人民共和国消防法》和《河北省消防条例》等法律法规和政策文件，制定本规划。

一、形势分析

“十三五”期间，在区委、区政府坚强领导下，在各部门、各单位共同努力下，在社会公众广泛参与下，全区围绕消防工作目标任务，认真贯彻落实消防法律法规和政策规定，进一步加强消防工作，强化消防安全责任落实和社会消防安全治理，不断完善公共消防基础设施和消防装备建设，提升灭火和应急救援能力水平，不断提升全民消防安全意识，确保了全区火灾形势基本稳定，消防工作取得明显成效。

（一）取得的成效

1.消防安全责任体系不断完善

区委、区政府高度重视消防安全工作，政府主要负责同志出任消防安全委员会第一主任，定期研究解决消防安全突出问题，消防安全委员会议事职能进一步完善，定期召开消防工作和消防安全委员会会议，逐级签订消防安全责任书，每年组织开展消防工作考核，推动消防重点工作目标任务完成。各级行业部门扎实落实行业消防安全监管责任，推进行业、系统消防安全标准化管理，各行业、系统消防安全得到加强。社会单位普遍落实消防安全主体责任，持续提升消防安全“四个能力”，落实“三自主两公开一承诺”机制，消防安全管理水平不断提升。

2.消防安全形势总体平稳

聚焦防范和化解重大消防安全风险，定期分析研判全区消防安全形势。深入开展冬春火灾防控、夏季消防检查、消防安全专项整治三年行动及大型商业综合体、电气火灾、电动自行车等消防安全专项治理，社会消防治理水平不断提升，公共消防安全状况持续改善。

3.消防基础设施建设迅速加强

“十三五”时期，全区新建消防站1座，购置消防车辆3部，新建市政消火栓27座，消防水鹤1座。

表 1 “十三五”期间公共消防基础设施建设

4.综合应急救援能力稳步提升

消防救援队伍全面承担火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，成功处置了“2017.10.20”留守营天然气槽罐车起火，积极参与了党的十九大安保、国庆70周年安保、旅游旺季安保、“双违”整治等各项安保活动，先后多次参加全区应急救援演练。

“十三五”期间，全区共接警2824起，出动警力21943人次，出动车辆3579辆次，抢救被困人员167人次，疏散人员121人次，抢救财产损失501.4万元，有效保障全区安全运行。

表 2 “十三五”期间灭火和应急救援情况一览表

5.全民消防安全意识逐年提高

区委、区政府和行业部门积极以每年119消防宣传月、防灾减灾及各类专项整治行动为契机，在全区广泛开展消防宣传活动，相关部门将消防安全纳入了师生教育、公务员培训、科普及普法宣传内容，全民消防安全常识知晓率明显提高。

（二）存在的问题

1.火灾潜在风险不断增多

全区现有的高层建筑、大型商业综合体，多位于繁华地段和中心区域，配套停车位不足，消防车道、灭火救援登高场地被占用现象普遍，火灾发生时消防车通行受阻，大型装备作业受限，极易产生“烟囱效应”，蔓延迅速、扑救难度大。新材料、新工艺、新产品广泛应用，人流、物流加剧，危险化学品、储存、运输、使用总量与日俱增，多产权、多使用权建筑和“三合一”“多合一”、出租屋、老旧市场等场所面广量大，消防安全责任不清，消防设施缺乏维护保养，火灾隐患易反复，影响消防安全的致灾因素复杂，对火灾事故预防和应急救援提出了新课题、新挑战。

2.消防基础设施建设相对滞后

“十三五”期间，辖区消防基础设施建设取得了一定成果，但是相较于抚宁区发展速度及实际情况，辖区消防站布局、市政消火栓、水鹤等消防基础设施建设相对滞后，扑救高层、地下及石油化工火灾和实施抢险救援的大型车辆、装备较为缺乏，战勤保障体系需进一步完善。尤其是，工业发达的乡镇及远离城区的偏远乡镇消防设施覆盖率较低，专职消防力量不足，一定程度上影响火灾扑救和应急救援。

3.灭火和应急救援任务日益繁重

随着抚宁区的快速发展，越来越多的高层、地下、多层商住楼，小高层住宅楼，城镇燃油燃气，重大活动勤务安保和旱涝、冰雪等自然灾害对消防队伍灭火应急救援工作提出了更新、更高的要求。一是火灾现场形势多变。改革开放以来，随着经济社会的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，家用电器、燃气得到普遍使用，城乡工业化、市场化的格局逐渐形成，可燃、易燃物质不断增多，一旦发生火灾，会瞬间扩大，形成燃烧猛烈的局面，往往一处火灾需要多队增援。二是火灾危险程度升高。现代火灾涉及到高层、地下建筑、公众聚集场所和农村等，火灾形势瞬息万变，烟雾毒性大、火焰辐射热强、建筑物随时坍塌、燃烧爆炸现象瞬间发生等不安全因素对救援人员的生命安全构成严重威胁。三是应急救援形式多样。随着各种新工艺、新设施、新产品的投入使用和自然灾害以及公共突发事件，消防队伍的作战任务已从过去的火灾扑救单一模式拓展到抗早救灾、洪涝抢险、排除爆炸、洞穴坍塌救助、道路交通救援、空难现场施救等各个方面。

4.社会单位、基层组织消防安全责任落实还存在薄弱环节

全区社会单位、基层组织数量不断攀升、规模日益扩大，且受多种因素影响，一些单位为了赶进度，片面追求经济利益，忽视消防安全，内部消防安全责任制不够明确，制度落实不够到位，各种“习惯性”违法行为导致的火灾隐患仍不同程度存在。

5.公众消防安全意识需进一步提高

部分群众还没有形成自觉的消防安全防范和自我保护意识，适应新时代的宣传教育体系尚未成熟，消防宣传工作存在时段性，宣传领域和对象存在片面性，宣传手段、形式、内容等针对性和吸引力不足，特别是农村的老人、妇女、儿童等弱势群体的消防安全意识和逃生自救能力急需加强。

（三）面临的形势

1.新时期消防事业发展面临新局面

“十四五”时期是消防救援队伍改革转制后第一个五年规划期，消防救援事业发展将进入全面建设阶段，是实现从“一般性灾害救援”向“综合性应急救援”转变，适应应急管理体制改革和新时代“全灾种、大应急”救援处置要求，以及做强专业救援队伍、做大社会救援队伍的关键期。社会发展所面临的新形势、新要求，为消防事业改革发展带来前所未有的机遇和挑战。

2.新时代全面建设“七个新抚宁”新征程催生公共消防新要求

抚宁区处于新时代全面建设“七个新抚宁”、高标准推进乡村振兴和人居环境改善、城乡统筹发展迈出新步伐的关键期，日益增长的消防救援安全需求将对全区消防工作提出更高要求。此外，随着产业结构重组、社会转型不断深入，诱发敏感性、群体性、突发性事件的不安全、不和谐因素增多，传统和非传统安全威胁相互交织，必将给消防安全工作带来新的考验。

3.疫情防控常态化形势下经受更大考验

在疫情防控常态化、经济进入新发展格局的背景下，各类经济主体存在资金压力，可能会降低安全标准、减少安全投入，给消防安全带来隐患。同时政府财政收入放缓甚至下降，对保障消防投入也形成不利因素。从自然灾害形势看，“十四五”时期，重大灾害发生概率仍然较高，应对处置任务依然艰巨繁重。应对这些风险、挑战，需要坚持底线思维，保持战略定力，开动脑筋创造性制定规划政策，引领消防工作破题开局、行稳致远。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，不断优化全区消防救援队伍结构，扎实推进消防基础设施建设和消防治理体系和治理能力现代化，切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，有效维护全区人民群众生命财产安全，为实现全区经济社会高质量赶超发展、建设“七个新抚宁”创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上

牢固树立以人民为中心的发展理念，贯彻预防为主、防消结合的方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.坚持统筹兼顾、协同发展

强化全区消防工作统筹，实行差异化、分层次发展，科学配置城乡消防资源，构建适应我区经济社会发展的消防救援体系。科学开展火灾风险评估，合理规划消防安全布局，统筹发展与安全，积极推进消防基础设施建设，提升抵御各类灾害事故整体水平。

3.坚持问题导向、专业高效

瞄准政府专职消防队推进缓慢、消防力量不足、灭火救援能力滞后等短板，围绕辖区火灾防控难度大、公共消防基础设施不完备、火灾防范意识差等难题，科学分析深层次原因，制定针对性措施。发展消防救援力量，健全联动响应机制，促进灭火应急救援战斗力有效提升。

4.坚持依法治理、改革创新

加强消防法治建设，创新社会消防治理模式，健全消防安全责任体系，不断提高社会消防安全管理水平。将消防安全纳入“七个新抚宁”建设内容，充分发挥市场作用，注重科技创新赋能消防发展，优化整合各类资源，推进消防科技创新，推进前沿科技在消防领域深度应用，提高消防工作科技化、智能化、专业化水平。

5.坚持服务民生、提升素质

着力整治人民群众反映强烈的火灾隐患，着力解决弱势群体在火灾中人身安全问题，着力提高公民消防安全素质和自救逃生能力。优化消防服务环境，开展特色消防宣传，实施全民消防安全教育培训，全面提高公民消防安全素质。

（三）发展目标

到2025年，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的消防救援能力体系，基本构建起与全面建成小康社会相适应的现代消防治理体系和治理能力，全社会防范化解重大消防安全风险和应对处置灾害事故能力显著提升，火灾形势持续平稳。

1.消防安全责任体系进一步完善

深入贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规，稳步推进消防执法改革，建立健全以政府规章、地方技术标准、行政规范性文件为重要组成部分的消防法规体系。重点推进乡（镇）、村两级消防安全责任落实，进一步强化行业部门消防安全监管责任、社会单位消防安全主体责任落实。

2.消防安全治理能力进一步提高

消防安全治理体系和治理能力现代化水平明显提升，各层面消防安全责任有效落实，火灾隐患排查整治机制健全落实，将消防安全纳入智慧城市建设内容，使信息科技在消防安全工作中得到深度应用。

3.公共消防基础设施进一步夯实

各乡镇完成消防专项规划修编；消防基础设施建设纳入公共基础设施建设；农村公共消防基础设施建设纳入工业园区建设和乡村振兴战略，同步建设、同步发展。

4.综合消防救援能力进一步提升

配齐配强特种攻坚车辆装备，战勤保障体系趋于完善，应急联动响应更加顺畅高效；多种形式消防队伍应建尽建，城乡消防力量体系不断完善。

5.消防经费保障措施进一步落实

严格落实中共中央组织部、财政部、人力资源社会保障部《国家综合性消防救援队伍工资政策方案（组通字〔2019〕37号）》和财政部应急管理部《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定（财建〔2020〕38号）》，分级、足额保障消防工作和消防救援队伍建设经费。

6.消防安全意识进一步提高

消防工作社会化水平进一步提升，社会单位消防安全自主管理能力显著提升并形成长效机制；消防安全素质提升工程全面实施，全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

三、主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1.强化党委政府领导责任

认真贯彻落实消防法律法规和国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号），中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号）等有关规定要求，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防工作责任体系，加强政府对消防救援工作的领导，健全党委、政府主要负责人牵头的消防工作协调机制，将消防业务经费保障、公共消防设施和消防装备建设、消防救援队伍建设、社会消防力量发展、重大和区域性火灾隐患整治等纳入政府重点工作，同部署、同检查、同考核，定期召开政府常务会、办公会等研究解决消防工作中的重大问题。完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、管理办法和工作机制，扎实推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

2.推动部门落实监管责任

落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，将消防安全纳入日常业务工作和行业系统单位等级评定、综合考评内容，强化源头防范，定期对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告区政府，推动解决突出问题。充分发挥消防工作联席会议领导小组等消防工作议事协调机构的作用，健全行业部门火灾情况、突出问题以及消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制，开展重点行业领域专项治理和联合督导，形成工作合力。

3.细化基层落实治理责任

进一步加强和改进新形势下乡镇街道消防工作，将消防工作纳入基层政权建设和乡村振兴战略、城乡社区治理，健全完善乡镇街道消防组织机构，配齐工作人员，全面做实消防安全末端管理。落实消防安全网格化管理责任、加快推进多种形式消防队伍建设、加强公共消防设施建设，将消防专职队建设纳入整合基层部门管理服务资源，划分相对应的若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居民楼院实施动态管理，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2022年底，消防安全网格化管理实现全覆盖。

4.落实社会单位主体责任

按照“安全自查、隐患自改、责任自负”的原则，依法履行消防安全工作职责，全面提高社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力，保障消防工作所需的资金和人力，严格单位法人、负责人等“关键少数”人的责任，强化各级、各岗位的职责，全面推行标准化管理和“三自主两公开一承诺”，规范日常消防管理制度和消防安全操作规程，配齐消防设施器材，落实火灾隐患举报奖励制度。大型连锁企业或集团公司在认真做好本单位消防工作的同时，强化对下级单位的检查指导，督促落实各项责任。

5.严格考评奖惩问责机制

完善落实消防工作考核机制，将消防安全责任落实情况纳入对各级党委和政府领导班子及其成员的年度考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中，并作为确定考核结果的重要参考。对不认真履行消防工作职责或在公共消防设施建设、重大火灾隐患整改和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的，依法依纪追究有关人员和领导的责任。

6.加强火灾事故倒查追责

健全火灾事故调查处理机制，政府分级落实组织调查处理火灾制度，按照火灾事故等级提请省、市级政府或者由区级政府组织实施火灾事故调查，依纪依法追究各方责任。综合运用行政、刑事等处罚手段，严肃问责，使责任各归其位，让各责任方承担相应后果。加强对火灾暴露问题的跟踪督办和整改评估，推动调查成果转化为火灾防范措施，提升全社会火灾防控能力。建立火灾事故调查整改措施落实情况评估制度，对较大以上火灾调查结案后一年内，组织有关部门或委托第三方机构组织开展整改措施落实情况评估，及时向社会公开评估结果，对履职不力、整改措施不落实的，严肃追究责任。

（二）加强公共消防基础设施建设

1.消防救援站建设

根据《城市消防规划规范》和《城市消防站建设标准》，同步调整本区消防基础设施用地指标；结合新一轮城市总体规划，修编消防规划，进一步优化全区消防站布点规划，控制消防设施用地，预留发展需求；率先在城市中心区以内试点规划设置小型消防站，破解中心城区落地难题；在大新寨镇、台营镇等距离城市中心较远的偏远乡镇建立消防站，解决偏远地区一旦发生火灾因无法及时救援造成较大经济损失的问题。

2.消防车通道治理

强化消防车通道治理的法治保障和机制保障，各单位及新建住宅小区按标准对消防车通道按标准划线、设置警示标识标牌，老旧小区实行“一区一策”治理，结合城市更新和城镇老旧小区改造，制定实施消防车通道治理方案；加强城市停车设施规划建设，严格落实建筑物配建停车位标准要求；优化停车资源管理使用，建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，推行更加专业规范的停车管理；加强综合执法和联合管理，建立联合执法管理机制，畅通信息共享渠道，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。至 2025 年，消防车通道管理长效机制不断完善，占用、堵塞消防车通道行为明显减少。

3.消防水源建设

消防水源以市政给水管网供给为主，天然水体为辅。供水管网沿城区主次干道敷设，按照每个消火栓的保护半径不超过150m，在城市主要干道上设置消防水鹤，其服务半径不宜大于1000m的原则建密市政消防设施，连接成环状结构，重点地区应适当增加消火栓密度及增设消防水鹤，在现有基础上，每年新增5个市政消火栓。禁止任何单位或者个人擅自在城镇公共消火栓和消防水鹤取水。加强水源维护保养，增加水源设置，在洋河水库、洋河等河道沿岸修建取水码头，建设固定的消防取水口，在各乡镇建成或者改造专用消防水源，保证消防用水的可靠性，并设立明显标志，将消防用水纳入农村基础设施建设，因地制宜建设消防水池、消火栓等消防设施。供水主管部门负责消火栓的维护保养工作，市政消防设施完好率不小于 95%。

4.消防通信建设

在应急管理部规划建设的天地一体应急通信网络基础上，组建互联互通应急信息网、电子政务外网、互联网、卫星通信网、无线通信网，强化基础网络支撑，为灭火救援、防火监督、政务应用、社会服务等提供全方面覆盖、流畅无阻的网络运行环境。同时，按照应急管理部无线通信网统一规划要求，统筹运用公网集群、PDT数字集群、LTE 宽带专网、Mesh 自组网、北斗定位、短波等多种无线通信技术，全面依托公共基础设施，满足各类场景下的画面、音频、资源数据的定向传输和实时校位、时间校准等综合应用需求，为队伍提供“全时段、全区域”的无线通信服务。应急救援通信基础建设方面，基于单兵图传、无人机、有线无线通信设备等现有设备，应用视频感知、智能传感等技术，以及利用热成像、有毒可燃气体侦测、单个人员定位、生命体征监测、车辆定位及运转状态等感知设备，以反应迅速、灵活部署、自主组织的方式，准确感知、实时汇聚灾害现场人、车、装备等核心要素，全面掌握应急救援总体态势，为实时指挥决策提供精准的数据支撑。

5.消防装备建设

针对本区易燃易爆危化品、高层建筑、大型商业综合体、地下空间、石油化工、水域等高风险场所并结合区域灭火救援实际，增配符合辖区实际的特种消防车。建立消防装备技术培训、机械储备、维护保养等社会联勤保障机制。结合全区高层、地下、化工、大跨度建筑等重特大风险源现状和今后发展趋势，加快消防攻坚专业队“高、精、尖”的作战、训练装备建设。在年度装备建设项目中，逐年补充和更新特种消防装备。逐步推广和普及灭火防护靴、灭火防护服、单兵定位装置等新型攻坚专业装备，整体提高队伍攻坚装备配置质量和数量。

6.重大工程项目建设

结合新一轮修编的消防规划，落实在建、新建消防站。坚持“大站建强、小站建密、微站建广，织密城乡灭火救援网”和“建强国家队、壮大专职队、发展志愿队，构建多元消防救援力量”的基本思路，统筹推进队站力量同步发展、“建管训用”一体建设。按照“大站带小站、母站带子站”的训练布局，结合全区灾情特点，逐步完善各类站点特种灾害训练设施，到2025年能够基本保障多灾种、专业化实战训练有效开展。

（三）提升火灾防控能力和水平

1.健全消防安全形势分析评估机制

区政府建立消防安全形势分析评估机制，消防安全形势分析工作应当遵循“全面客观、及时准确、突出重点、注重实效”的原则，重点体现科学性、预测性和指导性。火灾形势分析评估要针对火灾多发季节，重大节日、重大活动期间的火灾规律特点，研究制定有针对性的防控评估分析，如遇特殊情况可临时召开专题分析研判会议。建立健全部门信息沟通和联合执法机制，推进部门依法履行管理和监督职责，深入开展行业、系统消防安全工作。同时，各部门应当建立健全火灾形势分析研判工作台账，保证工作连续性、完整性、科学性、规范性。

2.推进消防安全网格化管理

将农村消防工作纳入基层政权建设和乡村振兴战略、平安乡村建设总体规划，完善乡镇以下消防监管机制，严格落实网格化巡查工作要求，筑牢农村消防安全屏障。各乡镇、街道因地制宜地推进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造，解决建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题；盯紧农村新兴产业和扶贫产业中的新问题、新风险，强化产业工业园、特色小镇、家庭工厂、手工作坊、乡村车间、农家乐（民宿）等单位场所的消防安全管理，突出整治“城中村”“出租屋”和“三合一”场所火灾隐患，加强对“老幼病残”等特殊人群居住场所的消防安全检查。

3.深化社会单位消防安全“四个能力”建设

督促社会单位落实消防安全主体责任，指导社会单位开展消防安全精细化管理，不断提升消防安全管理水平。按照“安全自查、隐患自改、责任自负”的原则，严格单位法人、负责人等“关键少数”人的责任，强化各级、各岗位的职责，落实“三自主两公开一承诺”制度（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开本单位消防安全责任人、管理人及其职责，公开承诺本场所不存在突出风险隐患或者已经落实防范措施）；加强对本单位员工尤其是自动消防系统的操作人员，电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员，以及易燃易爆危险物品操作人员、水电油气设施维保人员、流动务工人员的消防安全教育和培训，确保人防、物防、技防措施落实到位。 

4.推进行业消防安全标准化管理

教体、民政、卫健、文旅等部门认真贯彻落实中小学、幼儿园、社会福利机构、医疗机构、体育活动场所、文物建筑消防安全管理规定，督促行业系统单位落实标准要求，开展示范建设和抽查验收工作，以标准化促规范化。市场监管、住建、发改、文旅、教体等部门健全电动车、建筑外保温材料、电子商务、商贸物流、旅游民宿、培训教育等新材料、新业态的安全风险预估预判机制，加强推广应用前的试验测试和调研论证，评估可能衍生的火灾风险，从标准、技术、管理上前置火灾预防措施，提升本质安全。到2025年，力争各行业部门推行落实行业消防安全管理标准要求。 

5.健全火灾隐患排查整治长效机制

结合消防执法改革和消防安全专项整治三年行动，建立健全制度化检查与重点治理和专项行动相结合的常态化消防监管机制。坚持普遍排查与重点检查相结合、部门排查与联合检查相结合、日常监督与专项行动相结合、排查检查与隐患整改相结合的原则，强化源头治理、系统治理、精准治理，全年不间断开展火灾隐患排查整治，大力整治人员密集、高层建筑、多产权建筑、大型商业综合体、化工企业、木材加工、大型批发市场、小微企业和家庭作坊等场所存在的火灾隐患，结合城市规划和产业结构调整，集中整治区域性、行业性火灾隐患，有效防范化解重大消防安全风险。

6.推进“智慧消防”建设

推行城市消防大数据管理。将消防大数据建设应用纳入经济社会发展规划、“智慧城市”建设等内容，深化消防大数据的汇聚挖掘、关联分析和创新应用，构建消防大数据分析研判模型，开展火灾风险隐患、单位主体责任落实、消防责任人员履职及效能分析研判。2022年底前，建成城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。

（四）加强消防救援力量建设

1.多种形式消防队伍建设

立足消防救援队伍辅助补充力量的定位，按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，大力发展专职消防队、志愿消防队和微型消防站，支持发展民间救援队伍，推进消防基本公共服务均等化。大力发展政府专职消防队，各级政府要按照“应建尽建、按标建设”的原则和区政府专职消防队人数不少于45人、乡镇专职消防队人数不少于15人的要求，建设政府专职消防队，尤其是全国重点镇留守营镇以及离城区较远、经济较为发达、人口较为集中的台营镇、大新寨镇要建成乡镇消防站。依法建立企业专职消防队，落实企业主体责任，依法依规建设专职消防队，配齐配强人员、车辆装备，发挥火灾防控综合效能。积极发展志愿消防队，常住人口超过1000人的行政村或自然村应建立志愿消防队。全面普及微型消防站，乡镇、社区、设有消防控制室的消防安全重点单位以及其他大型企业单位应建立微型消防站，开展日常防火巡查和初起火灾扑救工作。

2.灭火救援专业队伍建设

实现由单一灭火救援训练向综合应急、跨区域支援训练转变，由侧重技能训练向技战术、协同合成训练转变，由依靠操场训练向基地化、模拟化训练转变，建立“基础化、专业化、实战化+基地化”训练体系。理清思路，明确定位，强调单元作战。按照“属地主建特勤主战、其他增援保障”的思路形成“一队多点”的攻坚力量布局，平时分散、战时集中，定期集训、联合演练。

3.应急通信保障队伍建设

立足“国家队、主力军”的高站位扎实推进应急通信保障队伍、机制建设工作，着力打造一支“业务精湛、作风过硬、训练有素”的消防救援通信保障队伍。依托辖区队站分站、政府乡镇、相关社会保障力量，推动建立“轻骑兵”前突小队和消防速报员队伍，着力解决偏远乡镇、地区发生灾害事故信息传递“突不进去”“传不出来”等实战难题，确保大震大灾发生后第一时间侦查报送灾情，为政府决策、救援队伍救灾提供信息支撑。

（五）加强消防救援体系建设

1.消防救援调度指挥体系建设

围绕消防救援队伍“全灾种、大应急”救援职能，以“贴近实战、服务实战”的原则对现有消防指挥中心进行升级改造，用智能化、智慧化带动提升应急救援主力军和国家队的新的战斗力。建立专家队伍管理制度，形成调用专家参与应急工作的机制，并有计划地组织专家对信息进行会商、研判，分析预测公共安全形势，发挥咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。加强监测预警体系建设，整合现有天网监控、高速监控、火眼监控、城市高点等视频监控资源，把被动变主动，实现不间断搜索、主动发现报告警情。进一步深化公安、应急、消防、气象、水利等部门的信息共享机制建设，建立灾害信息预警通报系统，提高灾害事故监测预警和综合分析能力。

2.消防救援战勤保障体系建设

推进战勤保障队伍、物资装备和体制机制建设，建立地方政府、企业、市场、自我保障“四位一体”的社会联勤保障机制，形成完备的保障力量体系。加强与联勤单位的合作，完善调用、运输、补偿等办法。针对灾害事故的不同类型、不同时间、不同规模和不同地域完善本单位战勤保障预案，开展实战化演练，不断提升社会化战勤保障能力建设，打造与当前灭火救援作战任务相适应、与地方经济发展相匹配的消防战勤保障体系。

3.消防职业荣誉体系建设

完善全区消防救援队伍职业保障机制，全面执行国家、省政府相关政策及市政府办公室《关于消防救援人员继续享受社会优待的通知》，强化落实薪资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、交通出行、看病就医、住房保障等政策。健全专职队荣誉体系，参照“国家综合性消防救援队伍”相应待遇，完善用工保险、权益保障、奖励激励、伤残抚恤等保障机制，增强政府专职消防队伍职业吸引力。

（六）广泛开展社会消防宣传培训教育

1.增强全民消防安全法治意识

以全民大宣传、安全大培训、氛围大营造为抓手，动员社会各界力量积极参与消防安全法治宣传活动，形成“全民参与，防治火灾”新局面。强化宣传造势。邀请公众影响力大、有代表性的社会人士担任“消防代言人”，在公交站台、街道橱窗、小区电子屏及公众聚集场所醒目位置全面播发张贴公益海报、宣传标语等；在广播电视、报纸等平台密集刊播代言人公益宣传片，营造浓厚的消防安全宣传氛围。开展消防宣传“进企业、进机关、进农村、进学校、进社区家庭”，立足基层强化全社会的消防安全和法治意识。定期落实单位隐患网络曝光，督促社会面隐患整改。

2.持续加强消防安全培训

丰富消防安全培训模式，突出技能实训和实景体验，引导整合各种社会资源，实现培训资源共享。用好消防新媒体平台、消防科普教育基地和中小学校、社区消防宣传阵地，扩大宣传教育覆盖面；加强重点人群消防教育培训，大力培养消防安全“明白人”，社区（村）民警、村（居）委会工作人员、基层网格员实现全覆盖培训；推动消防影视剧、公益广告、动漫、游戏和文艺节目创作，将消防宣传教育纳入文化下乡、走基层活动；结合实际建成一支专业化的消防志愿者队伍，消防志愿者经常性开展宣传教育活动，城乡消防安全文化建设显著增强。教育、司法、科技、人社等有关部门将消防知识纳入国民教育、普法教育、科普教育、职业技能培训等体系。加强党政领导、行业部门、村（居委）负责人、网格员和消防安全经理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站站长等七类人群培训，强化对学生、单位员工、村居民等群体的精准教育培训。采取购买服务方式，建设多种形式消防宣讲队伍，加强消防教育培训供给侧建设。建立消防安全素质调查评价体系，每年开展教育培训成效评估。

3.大力开展消防宣传教育

在区广播电视、新闻报刊开设消防宣传阵地，强化主流媒体消防宣传。广泛运用虚拟现实、增强现实、全息投影等现代技术手段，建成符合国家标准的消防主题公园、文化广场或街区、加强公共场所、社区（村）消防宣传阵地建设支持各地建设多种形式消防宣传教育站点和流动宣传服务站，应急消防科普教育基地定期开放。利用消防网络云平台等软件，加大人员培训和消防宣传教育。全面推进消防宣传“五进”工作，深化防灾减灾周、安全生产月、“119”消防宣传月等主题宣传活动。

四、实施责任和保障措施

（一）加强组织领导

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，各乡镇政府、各部门要明确分工，认真负责，密切配合，依法落实消防工作责任，加强消防工作的组织协调，强化消防工作领导，调动各方力量，形成工作合力，统筹协调发展。区政府加强对规划实施进度和情况的监督检查，使规划落到实处，推动消防工作与当地经济社会协调发展。

（二）落实经费保障

逐年加大消防基础设施建设、装备更新升级、业务开支、人员经费和专项经费投入，保障消防信息化、应急救援基地及应急物资储备等建设经费满足需求，加大城市公共消防基础设施建设和维护，确保完成亟需特种灭火救援车辆装备的配备，将消防人员改革性补贴、奖励性补贴等列入年度预算保障，促进全区消防事业健康发展。

（三）加强督导检查

建立科学的规划推进评价机制，对重大任务实行项目化管理，并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。加强对规划推进工作的检查督导，健全督查督办和帮扶指导制度，加强规划中期评估工作，完善评价机制，分析存在问题，总结经验教训，根据评估结果适时对规划进行调整和修订，准确掌握规划实施动态。通过加强督导检查，充分发挥区政府责任主体作用，形成齐抓共管、强力推进的有利局面。

（四）强化工作问责

区政府建立健全消防工作考核评价体系，明确消防工作目标责任，纳入日常检查、政务督查的重要内容，组织年度消防工作考核，确保消防安全责任落实。加强消防工作考核结果运用，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。对不依法履行职责，对履行职责不力、失职渎职造成消防规划不落实、火灾隐患突出、重特大火灾事故的，依法依规追究有关人员的责任。

（五）加强政策支持

“十四五”时期消防救援事业发展建设任务重、标准高，各级政府和相关职能部门需加强资金保障力度，确保规划任务的实施；自然资源和规划局将消防安全布局纳入国土空间规划预留并优先保障消防站、训练基地等项目建设用地。结合国土空间规划，同步开展各乡镇消防专项规划编制工作，确保与本规划在主要目标、重点任务、重大工程等方面充分衔接；相关职能部门应广泛采取多种形式和渠道，加强对规划的宣传，增强公众对规划和消防工作的认识和了解，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围；提高规划实施的科技含量，推进规划落到实处。

　秦皇岛市抚宁区人民政府办公室　         2022年8月11日印发