秦皇岛市抚宁区人民政府办公室印发《岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作实施方案》的通知

                                 抚政办字〔2023〕1号  

秦皇岛市抚宁区人民政府办公室

印 发《岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，骊城街道办事处，抚宁经济开发区管委，区政府各部门，区直各有关单位：

现将《岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

秦皇岛市抚宁区人民政府办公室

2023年1月6日

岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作

实施方案

按照国务院安委会安排部署和省、市、区党委政府工作要求，为扎实开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治，确保全区安全生产形势持续稳定，根据省、市岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作方案，结合我区实际，研究制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面落实党的二十大精神和省委十届三次、市委十三届五次全会决策部署，按照党中央、国务院和省、市党委政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦“两个根本”总体要求，深刻汲取近期省内外事故教训，严格落实国务院安委会制定的安全生产十五条硬措施，强化安全生产红线意识和底线思维，结合安全生产大排查大整治、安全生产专项整治三年行动，全面排查整治岁末年初安全生产重大隐患，持续深化重点行业领域督导检查、专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

二、整治重点

各乡镇政府（含骊城街道办事处、抚宁经济开发区，下同）各有关部门和生产经营单位，要结合近期省内外事故暴露出来的问题隐患、岁末年初安全生产形势特点和重点行业领域安全生产重大隐患判定标准，对照重点行业领域整治重点和《岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查整治标准清单》（见附件1-14），全面深入排查整治。

（一）消防。劳动密集型企业、大型商业综合体、高层建筑、仓储物流等高风险场所重大火灾隐患；电动自行车违规停放、充电，违规搭建、违规采用易燃可燃彩钢板房，违规进行电焊、气焊等明火作业；违规使用瓶装液化石油气等突出风险。（责任单位：区消防安全委员会成员单位；各乡镇政府）

（二）非煤矿山。不符合标准复产复工；超能力组织生产；未落实防中毒窒息、防火灾、防治水、防坍塌等措施和要求；未落实外包工程安全管理有关规定；未按规定要求建设监测监控系统；专业技术人员配备不齐全；露天矿山未采用自上而下的开采顺序分台阶或者分层开采，工作帮坡角不满足设计要求。（责任单位：区应急管理局、资源规划局；相关乡镇政府）

（三）危险化学品。危险化学品重大危险源整治、精细化工“四个清零”（反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造）、打击非法违法“小化工”等方面问题隐患。（责任单位：区应急管理局；各乡镇政府）

（四）工贸。涉爆粉尘企业重大隐患排查整治不彻底，建材、轻工等行业企业有限空间作业的炉窑管道检修、人工清库（仓）、企业附属污水处理等重点部位管控不到位，易燃易爆区域动火、盲板抽堵、高处作业、临时用电等危险作业方案审批、风险辨识、条件确认、现场监护等关键环节，以及工程项目外包、检维修作业外委、环保设备设施托管等环节安全责任落实不到位等突出问题。（责任单位：区应急管理局；各乡镇政府）

（五）交通运输。公路桥梁、隧道运行养护不到位，存在交通安全设施缺失、不适用等突出隐患。（责任单位：区交通局；各乡镇政府）

（六）道路运输。“两客一危”企业主体责任不落实，“两客一危一货”等重点车辆和重点驾驶人存在“三超一疲劳”等突出问题；桥梁涵洞，事故多发急弯陡坡、长下坡以及易结冰、易起雾路段安全隐患；危险化学品运输车辆安全隐患等。（责任单位：区公安分局、交通局；各乡镇政府）

（七）建筑施工。建筑施工企业未取得安全生产许可证从事建筑施工活动、“安管人员”和特种作业人员无证上岗等施工安全管理突出问题，房屋建筑和市政基础设施深基坑、高支模、脚手架、起重机械及吊装工程、高处作业、临时用电和有限空间作业等危险性较大的分部分项工程的安全风险；公路工程建设项目未按规定制定并落实隧道、桥梁围堰、支架、深基坑、高大支模等专项施工方案；水利建设项目施工转包、违法分包和挂靠资质，盲目抢工期、赶进度和恶劣天气强行组织施工等违法违规行为，冬季施工防寒、防冻、防滑、防火、防静电、防煤气中毒等现场安全措施落实不到位问题。（责任单位：区住建局、城管执法局、交通局、水务局；各乡镇政府）

（八）燃气。液化石油气供应企业未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动、为非自有气瓶充装燃气；企业管理、运行维护及抢修人员未取得从业资格证书，入户安检和安全宣传制度不健全等突出问题；餐饮经营单位、农贸市场等人员密集场所在用餐区域使用或存放气瓶，在地下室、半地下室及密闭空间使用燃气，不按规定安装使用燃气安全装置和不合格“瓶、灶、阀、管”等违法违规行为。（责任单位：区城管执法局、市场监管局、公安分局、发改局；各乡镇政府）

（九）自建房。用于饭店、旅馆、私人影院和学校周边出租的自建房；违法建设和违规审批、未取得土地、规划和建设等手续，以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为；鉴定机构出具虚假报告等违法违规行为。（责任单位：区住建局；各乡镇政府）

（十）特种设备。冬季供暖企业、公众聚集场所（交通站点、商场超市、景区公园游乐场、冬季运动场地等）、危化企业特种设备使用单位出现的新投用设备非法生产、未经监督检验合格，在用设备安全附件或安全装置失效、超期未检、超参数运行、存在问题仍继续使用和气瓶充装单位无证充装、超范围充装、充装非自有产权气瓶、报废气瓶和翻新改造气瓶等问题隐患。（责任单位：区市场监管局；各乡镇政府）

（十一）渔业船舶。渔业船舶不适航、渔业船员不适任、超载超风力等级从事渔业生产活动，不符合安全航行作业条件航行作业，渔港内存在消防措施不到位等渔船安全问题隐患。（责任单位：区农业农村局；各乡镇政府）

（十二）农业机械。未依法取得相应驾驶(操作)证件而操作拖拉机、联合收割机的行为；拖拉机无牌无证行驶、超速超载、违法载人、疲劳和酒后驾驶以及使用伪造、变造的登记证书、牌证、检验标志等违法行为；机库、油库的防火安全等问题隐患。（责任单位：区农业农村局；各乡镇政府）

（十三）旅游。玻璃栈道类高风险旅游项目擅自运营等违法行为，旅行社组织旅游团旅游期间重大责任安全事故风险管控不到位等突出问题，大型演出活动、A级景区、公共图书馆、博物馆等人员密集文化和旅游场所因拥堵、踩踏等原因发生群死群伤事故等重大隐患。（责任单位：区旅游文广局；各乡镇政府）

（十四）民爆。民爆物品储存库安评报告过期失效，治安防范系统运转不正常，民爆物品超量储存、混存和库房超员作业等重大隐患；爆破作业不执行爆破安全规程，项目技术负责人、爆破员、安全员等不在岗在位、持证上岗等违法违规行为。（责任单位：区科技和工信局、公安分局；各乡镇政府）

其他重点行业领域，各乡镇各相关部门也要结合实际有针对性明确整治重点，确保重大隐患排查整改到位。各乡镇对照区安委办制定的十小场所安全检查重点，对本辖区内所有十小场所开展全覆盖排查整治，真正做到发现问题隐患动态清零。

三、方法步骤

岁末年初安全生产重大隐患专项整治自即日开始到2023年“全国”两会结束。

（一）逐级安排部署。各乡镇各部门各单位按照国务院安委会和省、市、区工作方案要求，梳理分析本辖区易导致群死群伤的重大隐患，制定专项整治工作方案，及时进行安排部署。区安委会有关成员单位制定本行业本领域专项督导检查方案。

（二）企业自查自改。各企业对照行业领域整治重点和《安全生产重大隐患专项整治排查整治标准清单》开展全面自查，对排查的隐患建立台账，制定整改措施，立即实施整改。企业排查整治台账经主要负责人签字后，通过各行业部门隐患排查信息系统或书面形式及时报当地行业主管部门。

（三）专项督导检查。根据省、市岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作方案和我区实际，各行业主管部门要因时制宜、因疫制宜开展督导检查，指导相关企业开展重大隐患专项整治。区应急管理局负责非煤矿山、危险化学品、工贸等行业领域；区公安分局负责道路交通、爆破作业行业领域；区交通局负责道路运输、公路工程建设、渔业船舶安全和寄递物流安全；区农业农村局负责农业机械、渔业船舶安全；区住建局负责房屋和区政工程建设、自建房安全；区城管执法局负责燃气安全；区市场监管局负责特种设备安全；区教体局负责校园安全；区水务局负责水利设施安全和水利工程建设；区旅游文广局负责文化旅游安全；区消防救援大队负责消防安全；区发改局负责商贸物流安全；区国资办负责区属国有企业安全。各重点行业领域监管部门要对口做好专项督导检查迎检准备，主动对接，认真配合，坚决做好服务保障。

（四）随机抽查检查。区安委会要加强对各乡镇各有关部门督促指导，采取线上线下相结合方式，派出综合督查组对各乡镇各有关部门工作情况开展重点抽查检查。工作开展情况纳入乡镇政府和安委会有关成员单位年度安全生产考核巡查内容。

四、工作要求

（一）提高思想认识。开展安全生产重大隐患专项整治是国务院安委会部署的重大政治任务，是坚决遏制重特大事故、确保岁末年初安全生产形势稳定的重要举措。各乡镇政府各有关部门要切实高度重视，统筹好安全生产与服务经济发展、疫情防控大局的关系，加强组织推动，层层传导压力，狠抓末端落实，查大问题、除大隐患、防大事故，牢牢守住安全底线。

（二）严格落实责任。各乡镇政府对本辖区安全生产重大隐患专项整治负领导责任，各行业主管部门对本系统本行业领域安全生产重大隐患专项整治负监管责任，各企业对本单位安全生产重大隐患专项整治负主体责任。各乡镇政府要加大跟踪督查、督导调度力度，督促责任措施落实，对责任不落实、监管不到位、失职渎职导致事故发生的，责成有关部门，严肃追责问责。

（三）加大执法力度。各行业监管部门要组织执法人员会同各行业专家队伍，充分运用暗查暗访、随机抽查、视频调度、线上巡查、受理举报等方式，持续开展专项执法检查，严厉打击各类非法违法行为。采取拍摄暗访视频片等形式，逐领域逐环节切实抓实抓牢，及时全面消除各类风险隐患。

（四）畅通举报渠道。进一步加强安全生产工作的社会监督，认真落实《河北省安全生产举报和奖励办法（试行）》，积极开展安全生产举报宣传，充分调动社会各界和广大人民群众参与的积极性。做好“应急管理部安全生产举报”微信小程序的推广应用，鼓励采用“12350”热线电话、书信、来访等多种方式进行举报，形成安全生产共抓共治的良好氛围。

（五）按时统计报送。各乡镇政府制定的专项整治方案、区安委会有关成员单位制定的专项督导检查方案于2023年1月5日前报区安委办，工作开展情况于2023年2月8日前报区安委办。各乡镇政府、区安委会有关成员单位每月23日前（遇节假日提前），通过省安委办安全生产排查检查报送系统（原安全生产大检查报送系统）填报《岁末年初安全生产重大隐患专项整治情况汇总表》《岁末年初安全生产重大隐患专项整治重大隐患清单》《岁末年初安全生产重大隐患专项整治追责问责清单》（见附件15-17）。

附件：1.消防领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

2.非煤矿山行业岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

3.危险化学品行业岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

4.工贸行业岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

5.交通运输行业岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

6.道路运输行业岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

7.建筑施工领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

8.燃气领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

9.自建房领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

10.特种设备领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

11.渔业船舶行业岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

  12.农业机械行业岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

  13.文化旅游行业岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

  14.民爆行业岁末年初安全生产重大隐患专项整治排查标准清单

  15.岁末年初安全生产重大隐患专项整治情况汇总表

  16.岁末年初安全生产重大隐患专项整治重大隐患清单

　秦皇岛市抚宁区人民政府办公室　         2023年1月10日印发